12.11.03

Приоритеты социально-экономического развития Узбекистана за годы независимости и отражение их результатов в исследовании «Социальный мониторинг 2003 год» по заказу ЮНИСЕФ

По заказу Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) проведено исследование социально-экономического благополучия населения в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и СНГ.
В исследование особое внимание уделяется анализу влияния, проводимых в этих странах реформ на благополучие наиболее социально уязвимых слоев населения, в том числе детей.
С обретением в 1991 году независимости Узбекистан, как и другие страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и государства СНГ, получил возможность проводить самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику. За прошедшие годы за социально-экономической трансформацией проведенной в республике закрепилось название узбекской модели реформ.
Объективный обмен информацией и накопленным опытом в проведении исторически беспрецедентных и масштабных преобразований на территории бывшего Восточного блока, имеющих судьбоносный характер для проживающих там народов, является не только взаимно полезным, но также и важнейшим фактором для налаживания взаимопонимания – основы добрососедства, дружбы и сотрудничества.
Узбекистан, как и большинство стран СНГ, находился в весьма тяжелых стартовых условиях для проведения реформ, особенно по сравнению с другими постсоциалистическими странами. Наиболее благоприятной ситуация для перехода к рыночным отношениям была в странах Восточной Европы, где имелись элементарные основы государственности, развитый индустриальный потенциал, степень централизации экономики была ниже, чем в бывшем СССР, сохранялся частный сектор, не прекращались широкие хозяйственные связи с Западной Европой и другими регионами мира.
В значительно худших условиях приступали к реформированию новые постсоветские государства. Кризисные явления, охватившие экономику СССР еще в 70-80-е годы, резко обострились и приняли открытые формы. Это проявлялось в прогрессирующем спаде производства, росте бюджетного дефицита, нарастающей гиперинфляции и низкой инвестиционной активности.
В Узбекистане к тому же имелись специфические особенности, усугублявшие сложность ситуации. Крупные, но технологически незамкнутые производства и отрасли Узбекистана были ориентированы в первую очередь на обеспечение потребностей общесоюзного рынка, главным образом в сырье и промежуточной продукции (хлопок-волокно, сельхозпродукты, природный газ, стратегические минеральные ресурсы). Основную часть потребляемых ресурсов производственного назначения, машин и оборудования, товаров народного потребления республика вынуждена была завозить извне.
По уровню жизни населения Узбекистан занимал в бывшем СССР одно из последних мест. Так, в 1990 году около 70% населения республики имело совокупные доходы на уровне ниже прожиточного минимума, в то время как в России и Украине – около 30% населения.
Правительство Узбекистана приняло вызов времени, не уклонилось от ответственности за проведение реформ, не пошло по пути перекладывания бремени реформ на грядущие поколения, впадая в зависимость от кредитов международных финансовых институтов или однобокого расчета на продажу невосполнимых природных ресурсов.
С первых дней независимости был избран наиболее сложный путь – опираясь в основном на собственные ресурсы, добиться радикальной перестройки экономических отношений, преодолеть диспропорции между сырьевыми и обрабатывающими отраслями, сформировать диверсифицированную экономику, преодолеть сырьевую направленность экспортного сектора и обеспечить занятость населения посредством наращивания индустриальной мощи на основе современных технологий.
Претворение в жизнь данной стратегической линии стало возможной благодаря единству нации, сплоченности в сложный период времени народа Узбекистана, что не только открыло возможность для практического проведения реформ, но и позволило преодолеть хаос, порожденный агонией бывшего Союза и не допустить появления этно-религиозных конфликтов в республике и сопредельных территориях.
Начальный этап реформ основывался на народной мудрости – не ломай свой старый дом, не построив новый. Активная антикризисная политика была направлена, прежде всего, на поддержку базовых отраслей экономики, защиту и насыщение внутреннего потребительского рынка, поэтапное реформирование системы государственного регулирования экономики, создание базовых условий для развития рыночных отношений и частного предпринимательства в стране.

В целом в ходе преобразований начала 90-х годов были достигнуты две наиболее важные стратегические цели: во-первых, обеспечена реальная политическая независимость страны, во-вторых, созданы необходимые условия и предпосылки для наименее болезненного варианта проведения глубоких рыночных преобразований на базе приватизации и широкого развития частной собственности.
Как отмечается в исследовании ЮНИСЕФ «Социальный мониторинг 2003 год», Республика Узбекистан одной из первых преодолела спад производства среди стран СНГ и, в 2002 году рост ВВП по отношению к 1989 году составил 106,8%, что сопоставимо с приведенными в исследовании показателями Чехии.
Узбекистан достиг самообеспеченности энергоресурсами к 1995г., а зерновой независимости - к 1998г. Увеличение производства нефти почти в три раза между 1991 и 1995гг. позволило сократить импорт нефтепродуктов с 475 млн. долларов США в 1992г. до нуля в 1996г. Производство пшеницы увеличилось с менее 1 миллиона тонн в 1991г. до рекордного уровня 5,4 млн. тонн к 2002г. Помимо этого удалось сберечь и перевести на современную технологическую и рыночную основу работы такие базовые отрасли экономики как энергетика, химическая, текстильная промышленность, сельское машиностроение, авиастроение и др.
Достижение макроэкономической стабильности и начало экономического роста позволили правительству республики с конца 1996 года активизировать инвестиционную политику и инициировать глубокие структурные изменения в экономике, другими словами приступить к строительству каркаса нового дома.
Были созданы абсолютно новые для Узбекистана отрасли индустриального производства, в числе которых автомобильная промышленность, производство широкой номенклатуры современной электронно-бытовой техники, востребованной на мировом рынке химической продукции, строительных конструкций и материалов, изделий легкой промышленности и т.д.
Однако логика и последовательность социально-экономических трансформаций в республике заключается не в том, что бы реформы проводились ради реформ, и не для того, чтобы получить сиюминутную выгоду или положительную оценку корифеев рыночной экономики. Концепция заключается в том, чтобы создать необратимые условия для равномерного всестороннего наращивания экономического, социального, духовного и морально-нравственного потенциала узбекского общества, чтобы в оптимальные сроки страна гармонично вошла в разряд благополучных и процветающих государств планеты.

Исходя из данной концепции и реалий нашего общества, было решено отказаться от шоковых методов реформ или ускоренной приватизации национальных богатств, что в большинстве случаев проводит лишь к появлению крупного мошеннического капитала или обогащению и расцвету преступных группировок. Доходы и дивиденды под контролем государства реинвестировались для развития нового экономического курса и социальной поддержки общества.
В сложный переходный период в области социальной политики произошел кардинальный переход от государственной поддержки всего населения к адресной социальной защите наиболее уязвимых слоев общества.
При этом особое внимания стало уделяться защите материнства и детства, воспитанию и образованию подрастающего поколения.
Это связано с тем, что в наследство независимому государству досталось катастрофическая ситуация в области детской смертности, с буквально зашкаливающими показателями смерти младенцев, которые всячески скрывались и, когда лишь 1 процент бюджета Минздрава республики разрешалось тогдашним центром использовать для детей.
Поэтому не случайно один из первых Указов Президента Узбекистана назывался «О неотложных мерах по оздоровлению женщин детородного возраста», на основе которого приняты государственные программы конкретных действий стратегического и долгосрочного характера, направленные на укрепление материально-технической базы детских медицинских учреждений и родовспоможения, развития гематологической службы с выделением надлежащих финансовых ресурсов.
Позже был создан Президентский Фонд «Здоровое поколение», через который финансировалось приобретение самого современного медицинского оборудования на десятки миллионов долларов США, в том числе и для создания сети скрининг центров по всей стране, позволяющих сегодня корректировать здоровье еще не родившихся детей.
В результате, в вышеприведенном исследовании ЮНИСЕФ отмечается, что коэффициент младенческой смертности за годы независимости в Узбекистане снизился с 38,1 случая на 1000 рождений до 18,3 и является одним из лучших показателей достигнутых за столь короткий срок, при решении этой сложной и комплексной проблемы. Аналогичная ситуация сложилась и с коэффициентом материнской смертности, который снизился с 42,8 случаев на 100 тыс. живорождений до 33,5.

В Узбекистане сложилась традиция каждому году независимого развития присваивать имя тождественное наиболее актуальному вопросу социального развития. «Год женщин», «Год матерей и детей», «Год семьи» - это не просто лозунги отдельных лет прожитых республикой – это время, когда правительство и общественность совместно прилагают усилия через конкретные программы и проекты для решения актуальных социальных проблем.
Когда в Узбекистане говорят общественность – это не абстрактное, а вполне конкретное понятие, в первую очередь под ним подразумевают махаллю.
Понятие «махалли» издревле существовало на земле Узбекистана и составляет одну из важнейших социально-культурных ценностей наследия узбекского народа. И даже в советский период развития, оно никогда не исчезало из обихода узбекского народа. Когда официально никакие «комитеты» не создавались, в каждой махалле существовала группа лиц с большим жизненным опытом, имеющих большой авторитет, пользующихся особым уважением и почитанием всех жителей «махалли», к которым шли посоветоваться практически в любых жизненных ситуациях и к мнению которых, испокон веков, было принято прислушиваться.
После обретения государственной независимости, Узбекистан, следуя наступательному развитию демократии, для предоставления больших возможностей участия общественности в самоуправлении, фактически легализовало исторически сложившуюся форму управленческого органа жителей махалли – совета аксакалов – в так называемые «махаллинские комитеты», - названия, которые официально получили органы самоуправления граждан. Поэтому, вполне оправдано стремление государства возродить этот общественный орган местного самоуправления на пути к строительству подлинного гражданского общества. В республике решение о назначении малообеспеченной семье ежемесячной материальной помощи и установлении её размера принимается органами самоуправления граждан. До 1 сентября 2003 года 179,4 тыс. семьям назначена материальная помощь. Сумма выплаченной помощи за 8 месяцев т.г. составила 3906,3 млн. сум. В дополнение к этому Постановлением Кабинета Министров № 437 от 10 декабря 1996г. «О мерах по усилению социальной поддержки семей с детьми» на органы самоуправления возложена ответственность за назначение и выплаты пособий семьям с несовершеннолетними детьми.
За прошедший период 2003 года 1173,9 тыс. семьям назначены детские пособия. Сумма выплаченных пособий в текущем году составила 49229,1 млн. сум.
Придавая должное значение органам самоуправления, как одной из форм реализации принципа демократии, Президентом Республики Узбекистан 2003 год объявлен «Годом махалли».
Трудно оценить человеческое или семейное счастье, но есть параметры, по которым можно предполагать о постигшей беде и личной трагедии. Это рождение детей без брака, аборты, семейные разводы, проведение детства в домах сирот.
По данным ЮНИСЕФ, доля рождений у матерей в возрасте до 20 лет в Узбекистане составляет лишь 4,7 процента от всех рожденных, что является одним из лучших показателей по сравнению даже со странами ЦВЕ. Доля внебрачных рождений матерей в возрасте до 20 лет в Узбекистане в три раза меньше, чем у большинства государств Восточной Европы.
Количество абортов за последние 12 лет снизилось в Узбекистане в три раза и, на сегодняшний день, искусственное прерывание беременности происходит в 10 раз меньше, чем, к примеру, в Эстонии.
Коэффициент разводов за последние 12 лет снизился в 1,5 раза с показателем 9,2 случая на 100 браков, что в 6 раз меньше, чем в Чехии и Беларуси.
В дома сирот в Узбекистане попадают 34,8 ребенка на 100 тысяч человек населения, что, по мнению международной организации, присуще только для социально стабильных государств.
Данные социальные показатели не только результат целеустремленной совместной работы правительства и общественности, но и возрождения за годы независимости традиционного уклада жизни узбекского народа, возведения в ранг государственной политики особого менталитета и жизненных ценностей, присущих нашему краю.
Другим важным барометром социального здоровья общества является уровень преступности в стране. В некоторых СМИ укоренилось мнение, что низкий уровень преступности в Узбекистане связан с жесткими законами против преступников, предусматривающими многолетние тюремные наказания. Можно согласиться с теми утверждениями, что в республике чрезвычайным происшествием рассматривают факт угона автомобиля, так как налаженная социально-экономическая жизнь не оставляет места таким преступлениям как заказное убийство, бандитские перестрелки или криминальные взрывы бомб на центральных улицах городов. Но в действительности только лишь отдельные, особо опасные преступные деяния против личности, законами республики караются соответствующим образом.
С конца 90-х годов правительство Узбекистана начало кардинальное совершенствование судебно-правовой системы.
Принятые в процессе осуществления судебно-правовой реформы законы в настоящее время служат интересам человека, обеспечивают своевременное восстановление нарушенных прав граждан.
Закон "О судах" в новой редакции явился основой для внесения изменений в процессуальное законодательство, совершенствования порядка процессуального судопроизводства, введения института апелляции, реформирования кассационной надзорной инстанций. Апелляционный порядок рассмотрения дал возможность своевременно и без волокиты исправлять судебные ошибки и восстанавливать справедливость по жалобам осужденных, потерпевших, их адвокатов или законных представителей.
В корне изменилась следственная и судебная практика по избранию меры пресечения и назначению наказания. Так, расширились возможности освобождения виновных лиц от ответственности и наказания в случае совершения ими преступлений, не представляющих большой общественной опасности, или нам менее тяжких преступлений, и совершенных ими впервые.
Анализ судебной практики свидетельствует, что изменение критериев классификации преступлений и либерализация уголовных наказаний оказали положительное влияние на социально-правовую ситуацию в стране. Так, если до конца 90-х годов наблюдался рост в динамике судимости, то после либерализации законов, число осужденных намного снизилось. Например, в 2002 году общее число осужденных снизилось по сравнению с 1999 годом на 13,8%.
Новые законы смягчили наказания по 87 составам преступлений, предусмотренным в Уголовном кодексе, в том числе в 26 составах преступлений полностью исключена мера наказания в виде лишения свободы и ареста, в ряде статей лишение свободы и арест заменены штрафом. Таким образом, принятие закона обеспечило возможность применения наказания в виде штрафа по 187 составам преступлений. В результате, если 2000 году штраф как мера наказания был применен в отношении 2,1 % осужденных, то в первой половине 2003 года это наказание применено в отношения 12,8 % осужденных.
В Уголовно-процессуальный кодекс включена глава «Производство по делам о примирении», которая предполагает освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением. Это является абсолютно новым институтом в юридической науке и законодательстве.
Внесенные в ряд статей Уголовного кодекса изменения предусматривают сокращение сроков для условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и замены наказания более мягкой мерой пресечения, что является поощрительной нормой для отбывающих наказание в местах лишения свободы и способствует скорейшему становлению их на путь исправления.
Необходимо отметить, что с 1997 года было издано 6 указов Президента Республики Узбекистан «Об амнистии», по результатам которых было освобождено из тюрем более 198 тыс. человек.
В связи с либерализацией уголовного законодательства, за последние два года значительно уменьшилось число лиц, отбывающих срок наказания, так, в 2002 году на 100 тысяч жителей приходился 191 заключенный в местах исполнения наказания.
Изменение законодательства, в сторону смягчения коснулось и вопросов применения наказания в виде смертной казни. В частности, в Уголовном кодексе сократилось число преступлений, за совершение которых предусмотрена смертная казнь. Если в 1991 году смертная казнь предусматривалась в 35 статьях Уголовного Кодекса, то к 1994 году их число сократилось до 13. В настоящее время смертная казнь оставлена лишь за 4 видами преступлений: умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (ст. 97 ч.2); агрессия (ст. 151 ч.2); геноцид (ст. 153); терроризм (ст. 155 ч.3).
На основании действующего законодательства, применение смертной казни запрещено по отношению к мужчинам старше 60 лет, женщинам и лицам, не достигшим 18-летнего возраста.
В связи с тем, что гарантии прав человека являются основным критерием судебно-правовой реформы, в Узбекистане принимаются строгие меры в отношении должностных лиц, допускающих нарушения требований закона по либерализации уголовных наказаний.
В результате по оценкам ЮНИСЕФ общий уровень преступности за годы независимости сократился на одну треть и составил в 2002 году 298 случаев на 100 тысяч населения, а уровень преступности среди несовершеннолетних составляет 119 случаев на 100 тысяч населения, что практически в 10 раз меньше, чем в таких странах как Болгария и Румыния.
Достигнутая в Узбекистане макроэкономическая стабильность, низкий уровень преступности и социальная защита наиболее уязвимых слоев населения, отдельными СМИ трактуется как заповедный остров бывшего Союза, где имеется возможность безбоязненной прогулки по ночному городу, гарантировано наличие корзины наиболее необходимых продуктов, субсидируемых государством, столовых, где добротно и не дорого можно питаться.
Произошедшие свершения в республике рассматриваются в качестве основательной подготовки и надежного фундамента для очередного этапа более сложных реформ, начатых со второй половины текущего года.
На сегодняшний день достигнуто снижение уровня инфляции до 0,3% против 17,4% за девять месяцев 2002г. Дефицит бюджета составляет 0,1% по отношению к ВВП. Положительное сальдо внешнеторгового баланса превысило 515 млн. долларов США.
При этом наметилось значительное улучшение структуры экономики – в сторону перехода от сырьевой ориентации на выпуск готовой продукции. Принимаются меры по повышению ее качества и конкурентоспособности до уровня требований мирового рынка.
На современном этапе реформирования либерализация экономики предполагает, прежде всего, коренное решение ключевого вопроса – вопроса собственности и формирования на этой основе класса собственника. Если в 1991 году малый и средний бизнес вырабатывал 1% ВВП, то сегодня на него приходится 32,4% валового внутреннего продукта.
Осуществляется ряд мер, направленных на либерализацию внешнеэкономической деятельности, на повышение конкурентоспособности экономики Узбекистана на мировом уровне. В этом направлении осуществляются крупные структурные реформы в промышленности с целью модернизации действующих производств и создания новых, позволяющих выпускать высоко конкурентную на мировом рынке продукцию с высокой степенью добавленной стоимости.
Состоявшаяся в октябре 2003г. полная либерализация валютной политики позволит существенно укрепить внебиржевой валютный рынок, расширить объемы операций, совершаемых на нем, повысить валютную ликвидность коммерческих банков. При этом конвертация национальной валюты по текущим операциям достигнута без каких-либо внешних заимствований.
Таким образом, можно констатировать, что нынешний этап экономических преобразований в Узбекистане позволяет более эффективно реализовать имеющийся потенциал, обеспечить полноценное участие и равную конкуренцию национального бизнеса на мировых рынках и повысить темпы экономического роста.

Актуальные новости на страницах посольства Узбекистан.

Новости >>